行政案件审理不仅关乎法律条文的准确适用，更承载着化解行政争议、维护社会稳定、保障人民群众权益的重要使命。如何在坚守法律底线的同时，打破“一判了之”的局限，实现“案结事了人和？”近日，南漳法院在办理马某等三人违法占地建房行政诉讼案中，以“实质化解行政争议”为核心，通过“判决定分止争+调解纾困解难”的双轨模式，既维护了土地管理秩序，保护了耕地，又切实解决了当事人实际问题，实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

2024年6月，马某、吕某、张某三人经协商，在城关镇花石桥村村民陈某承包的220平方米空地上违规建房。2025年1月，南漳县自然资源和规划局经核查发现，马某等三人建设的别墅存在压占永久基本农田的违法情形，遂依法作出行政处罚决定：责令马某等三人限期交还土地、拆除违法建筑、恢复土地原状，并处罚款。因对行政处罚决定不服，马某等三人向我院提起行政诉讼。

案件审理过程中，承办法官通过阅卷、现场调查核实，敏锐察觉到该案存在多重特殊情况：一方面，因马某等三人的房屋已经实际完成建设，进行拆除马某将面临较大损失，所以其对行政处罚决定不满，多次找相关部门解决，并有过激行为，情绪较为激动；另一方面，违法建筑治理直接关系土地资源的合理利用，涉及社会经济可持续发展。切实保护耕地是基本国策，非法占用耕地的行为必须制止。

秉持“实质化解行政争议”的司法理念，承办法官并未局限于“就案办案”的传统模式，而是在案件开庭审理后，主动开展多方协调工作。一是针对原告方对法律规定存在的认知偏差，承办法官多次与马某等人面对面沟通，以通俗易懂的语言解读相关法律法规，清晰阐明压占永久基本农田建房的违法性与危害性，引导其理性看待自身行为与行政处罚决定，疏导其对立情绪；二是针对行政机关在行政处罚程序中存在的部分程序不严谨问题，承办法官及时向南漳县自然资源和规划局沟通反馈，提出规范执法程序的具体建议，推动行政机关进一步规范行政执法行为，强化程序正当意识；三是考虑到违建房屋拆除后可能给原告方带来实际困难，承办法官主动对接违法建筑所在地的城关镇政府，联合镇政府工作人员共同研究解决方案，从民生角度出发，协助马某等人统筹规划拆除后的过渡安置、物料处置等事宜，切实为当事人解决实际问题。

然而，协调工作并非一帆风顺，尽管经过多次协调，双方还是存在较大分歧，案件处理一度陷入僵局。为维护行政执法秩序，公正及时解决行政争议，2025年9月6日，南漳法院在查清案件事实、准确适用法律的基础上，依法作出一审判决，驳回马某等三人要求撤销行政处罚决定的诉讼请求。

判决作出后，承办法官并未将案件“一判了之”，而是主动延伸司法职能，以“如我在诉”的理念，坚持“实质化解行政争议”的工作目标，着眼于解决马某等人的实际需求，继续寻找矛盾实质化解的“突破口”。

2025年9月13日，承办法官再次协同镇政府、村委会组织南漳县自然资源和规划局与马某等三人座谈，对马某等占地行为的违法性和危害性，结合已作出的判决，对相关土地管理法规逐条解读，并进一步细化案件化解方案，逐步消除原告对立情绪和不合理预期。多方的耐心沟通与真诚关怀，最终打破了马某等人的心理防线，深刻认识到自身行为的违法性，也感受到司法机关、行政机关与镇政府在依法处理案件的同时，对其合理诉求的关注与保障，遂承诺将积极配合工作，限期改正违法行为并主动拆除违建房屋。

截至目前，马某等人的违法建筑已自行拆除，该案也已从违法建筑清单中消除，其他同类型案件也在逐步化解，真正实现了“办理一案、治理一片”的社会治理效果。

法律从来不是冰冷的条文，司法工作也不能止于一纸判决。下一步，南漳法院将持续延伸审判职能，以“实质化解行政争议”为目的，继续加强与各行政机关的沟通协作，“府院联动”切实化解行政争议，以司法的力度和温度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。